回答:

「子ども2人に対して大人1人」というのは誤解です。道路運送車両法によれば、体格に関係なく12歳未満の乗客は「子ども」（法令上は「小児又は幼児」、以降は「子ども」と呼称します）と定義されています。そのため、子どもを乗せる場合、2名の大人に対しては子ども3名の乗車が可能です。すなわち、大人1人は子ども1.5人として扱われるのです。